增发一万亿元国债怎么花？水利基建迎来利好，财政赤字率预计提高到3.8%左右

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 张智 北京报道

四季度，2023年国债将增加发行1万亿元。

10月24日，十四届全国人大常委会第六次会议表决通过了全国人民代表大会常务委员会关于批准国务院增发国债和2023年中央预算调整方案的决议，确定中央财政将在今年四季度增发2023年国债10000亿元，增发的国债全部通过转移支付方式安排给地方，集中力量支持灾后恢复重建和弥补防灾减灾救灾短板，整体提升我国抵御自然灾害的能力。

“这次增发1万亿元国债的主要目的，是落实中央政治局常委会会议的部署，支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力的项目建设，是补短板、强弱项、惠民生的重要安排。”10月25日，在国务院政策例行吹风会上财政部副部长朱忠明指出。

据国家发展改革委副秘书长张世昕介绍，近年来，京津冀、东北、河南等地遭受暴雨洪涝灾害，各类极端自然灾害多发频发，暴露出我国在防汛防洪和救灾应急等基础设施项目建设方面，仍存在较多短板弱项，亟待加大投入力度。按照党中央、国务院决策部署，经报请全国人大常委会审议，此次拟增发国债支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力项目建设。

“此次我国增发1万亿元国债，直接原因有两点：从短期看，支持灾后恢复重建，今年以来，我国多地遭遇暴雨、洪涝、台风等灾害，地方灾后恢复重建任务较重；从中期看，和提升防灾减灾救灾能力，近年来，各类极端自然灾害多发频发，对我国防灾减灾救灾能力提出了更高要求。”英大证券公司首席宏观经济学家郑后成告诉《华夏时报》记者。

按照计划，此次增发的1万亿元国债，全部通过转移支付方式安排给地方，集中力量支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力。增发后，2023年全国财政赤字由3.88万亿元增加到4.88万亿元，中央财政赤字由3.16万亿元增加到4.16万亿元，预计财政赤字率由3%提高到3.8%左右。

增发万亿国债风险仍可控

此次万亿国债增发，使得今年的赤字率有小幅提高，但我国政府的负债率仍处于合理区间，整体风险可控。

朱忠明介绍，在资金安排使用方面，此次增发的1万亿国债全部通过转移支付方式安排给地方使用，全部列为中央财政赤字，还本付息由中央承担，不增加地方偿还负担由于当前已进入四季度10月下旬，根据相关工作进展和项目储备等情况，增发的国债资金初步考虑在2023年安排使用5000亿元，结转2024年使用5000亿元，在今明两年安排使用，能够以强有力的资金保障工作落实。

同时，为了减轻地方财政配套压力，将一次性适当提高相关领域中央财政补助标准或补助比例，加大对地方支持力度，确保项目能够顺利实施。

此外，为保持预算年度间衔接，将参照以往做法，在中央对地方转移支付中单设“灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力补助资金”项目，与一般性转移支付、专项转移支付并列，集中反映增发国债安排的支出。

在郑后成看来，在宏观经济方面，虽然年内我国持续推出房地产市场的利好政策，但是9月房地产开发投资完成额累计同比为-9.10%，较前值下行0.30个百分点，创2023年2月以来新低，连续17个月位于负值区间；同时，受生态保护和环境治理业以及公共设施管理业的拖累，进入2023年，我国基础设施建设投资完成额累计同比持续承压，其中，水利、环境、公共设施管理业固定资产投资完成额累计同比录得-0.10%，时隔18个月再次进入负值区间。

“此外，从资产价格的表现看，在国内外宏观经济因素的双重作用下，10月我国A股市场承压，上证综合指数下次滑至3000点之下，市场上‘稳增长’的呼声较高；从财政端看，2023年我国财政赤字率为3.0%，在2010年以来的14年中，持平于2010年、2016年、2017年，位列第三位，与2020年的历史高值3.60%相比尚有较大上调空间。”郑后成表示。

因此，在这四重背景下，增发万亿国债影响深远。

“国债资金投入使用以后，也会积极带动国内的需求，进一步巩固我国经济回升向好的态势。”朱忠明表示。

基建即将发力

此次我国增发1万亿元国债，对市场也有直接影响。

10月25日电，水利基建股受利好刺激集体高开，深水规院、冠龙节能、舜禹股份、青龙管业、龙泉股份、韩建河山、钱江水利等竞价涨停。

在郑后成看来，增发国债有利于我国宏观经济企稳，利多A股市场。考虑到资金将重点用于灾后恢复重建、重点防洪治理工程、自然灾害应急能力提升工程、灌区建设改造和重点水土流失治理工程、重点自然灾害综合防治体系建设工程等领域，预计对基建股的提振作用较大。

在国债项目安排实施方面，张世昕指出，国家发展改革委将落实“资金和要素跟着项目走”的原则，与财政部会同有关方面，统筹推进国债项目安排实施各项工作。

据介绍，9月以来，国家发改委会同有关部门，组织各地方围绕灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力，抓紧筛选准备了一批重点项目，同时督促地方加快推进前期工作，为国债发行使用打下了坚实的项目基础。

同时，国家发改委与财政部等研究增发国债项目实施工作机制，明确了项目筛选、要素保障、推进实施、监督管理等工作安排，提前推进准备工作，确保国债资金一旦到位后，能够快速精准直达具体项目，尽早形成实物工作量。

“在资金重点用于基建领域的背景下，黑色系价格有望得到提振，但是考虑到我国房地产投资增速依旧承压，且从历史走势上看，相比基建投资增速，房地产投资增速对螺纹钢等黑色系大宗商品价格的影响更大，叠加考虑美联储联邦基金目标利率依旧位于历史高位，施压大宗商品价格，因此，预计增发1万亿元国债对黑色系大宗商品价格的提振力度有限。”郑后成对《华夏时报》记者表示。

按照计划，下一步，国家发改委、财政部将会同有关方面，积极做好增发国债项目实施各项工作，抓紧建立工作机制，指导地方加大项目推进力度，确保新开工项目尽快开工建设，在建项目能在今明两年形成较大实物工作量。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳